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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，提出健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

個人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的工具，是實現(xiàn)社會公平正義的重要手段。長期以來，由于免征額偏低，征收方式不合理，個稅時常被批評為“劫貧濟富”的“工薪稅”。個稅關(guān)系到每個人的切身利益，改革呼聲一直很高。降低中等以下收入者稅負，適當加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，堵塞非正規(guī)收入渠道，毋庸置疑是個稅改革的方向，值得肯定和期待。

個稅改革并不只是單純提高免征額、調(diào)整稅率，關(guān)鍵還在于建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，引入差別扣除項目，比如，滿足基本生活的首套房按揭貸款利息，房租支出，家庭贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女支出，以及個人職業(yè)發(fā)展的再教育費用等等。這樣才能夠讓個稅改革發(fā)揮好調(diào)節(jié)收入分配，讓廣大民眾感受到個稅調(diào)節(jié)所發(fā)揮的公平正義的作用。

在我國，個人所得稅在國家稅收總收入中所占的比重并不高，但卻是與所有勞動者獲得感直接聯(lián)系的稅種。值得注意的是，近年來資本利得增長速度高于工資所得。加大對中高收入者的調(diào)節(jié)力度，要讓個稅脫離簡單“工薪稅”的范疇，而更關(guān)注對財產(chǎn)性收入征稅，比如房價上漲導(dǎo)致部分人的售房收入、房租收入增加，個稅改革應(yīng)更多考慮這部分收入以及其他多元化的收益。最近一年多來，在股權(quán)獎勵和轉(zhuǎn)增股本個人所得稅征管，以及上市公司股息紅利差別化個人所得稅等方面一系列政策陸續(xù)出臺，說明個稅改革正在逐步推進和完善。

目前3500元的個稅起征點從從2011年9月開始實施，到現(xiàn)在也已經(jīng)過了五年?？紤]到我國的地區(qū)差異加大，當時這一標準雖然對于一二線城市而言有些低，但在全國范圍內(nèi)卻惠及了數(shù)以千萬計的工薪基層。不過在五年中，國內(nèi)民眾的收入普遍提高后，稅基人口在不斷增多，在這一標準下真正“濟貧”的效果也在減弱。因此有針對性的個稅改革已經(jīng)是現(xiàn)實的客觀需求，宜盡快出臺。一方面要制定恰當?shù)母呤杖霕藴?，并用累進稅率來增加財政收入，實現(xiàn)社會公平。另一方面則要通過抵扣的方式實現(xiàn)起征點的提高，讓更多勞動者切實受益，減輕負擔，這也是很多國家的通行做法。此外，由于中國居民收入經(jīng)常跑不贏財政收入增幅。通過個稅改革，可以實現(xiàn)“藏富于民”的效果。這對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長也有積極的意義。

就中國目前個稅占總稅收僅6%左右的比例來看，開征個人所得稅以增加財政收入不應(yīng)成為主要目的，調(diào)節(jié)社會財富分配、體現(xiàn)社會公平才是重點，而在這個過程中，要謹防誤傷“偽高收入者”。此外，當前個稅制度主要通過工資收入征稅，而不少高收入者往往工資性收入占比不多。其他如勞務(wù)報酬所得、股息紅利、房租、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、承包承租經(jīng)營所得因使用稅率不同，甚至出現(xiàn)漏征，不僅導(dǎo)致不公平，還令國家稅源流失。因此，各類所得盡可能納入綜合征收范圍，糾正個人所得稅淪為“工薪稅”的現(xiàn)狀。

總之，任何一項改革，都要以激發(fā)正面效應(yīng)為目的。以稅收調(diào)節(jié)收入分配，政策適當則既顯公平，又能促進消費，是利國利民的得力之舉；如若不當，將加大社會中間階層負擔，其損害非財政收入可以彌補。個稅作為一項體現(xiàn)社會公平的重要制度，改革已迫在眉睫，中國經(jīng)濟發(fā)展至今，也急需合理的收入分配制度。

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